Em 10 anos, Congresso tentou sem êxito ao menos 5 reformas políticas

G1

O Congresso Nacional fez nos últimos dez anos pelo menos cinco tentativas de aprovar uma ampla reforma política, sem sucesso em nenhuma delas.

Os parlamentares debateram uma proposta a cada dois anos, mas não aprovaram mudanças significativas.

Uma nova tentativa será feita a partir da próxima semana, quando a Câmara deverá instalar uma comissão especial da reforma política, e o Senado também passará a deliberar sobre o assunto.

Por acordo, Câmara e Senado pretendem votar primeiro aqueles temas em relação aos quais exista consenso, a fim de que uma proposta aprovada numa casa não corra o risco de ser rejeitada na outra.

Desde o fim do regime militar, em 1985, o sistema político e eleitoral passou por diversas alterações pontuais, muitas por decisões do Poder Judiciário e não no Legislativo.

As conclusões estão no estudo “Tentativas de Reforma Política: ainda uma história sem fim”, do professor do Instituto de Ciência Política da Universidade de Brasília (UNB) David Fleischer.

O cientista político explica que é mais comum que as tentativas de reforma política sejam feitas em anos ímpares, quando não há eleições.

Para ele, o debate que será iniciado neste ano pelo presidente da Câmara, Rodrigo Maia (DEM-RJ), pode ser considerado um "adiantamento".

Na avaliação de Fleischer, as discussões sobre o tema não prosperam pelo fato de parlamentares terem que decidir sobre mudanças que terão efeito em suas próprias carreiras políticas.

“O problema é que eles ficam muito ansiosos com a reeleição. A sobrevivência do deputado é uma questão central”, afirmou.

Na avaliação do advogado eleitoralista e um dos idealizadores da Lei da Ficha Limpa Márlon Reis, falta "coragem" aos parlamentares para alterar a forma de composição do parlamento, um dos pontos centrais da reforma.

“Eles chegaram onde estão com base no modelo atual. Eles dominam o sistema. Isso gera um impasse porque eles não sabem qual resultado teria com um novo modelo”, afirmou o ex-juiz.

Em 2015, sob o comando de Eduardo Cunha (PMDB-RJ), os deputados analisaram uma série de medidas. O que foi aprovado na Câmara, entretanto, chegou ao Senado e não prosperou.

Dois anos antes, em 2013, a então presidente Dilma Rousseff sugeriu um plebiscito com cinco pontos de reforma política, como uma resposta à onda de manifestações que tomava o país.

A Câmara também iniciou uma força-tarefa que traria novas propostas. As iniciativas, porém, não geraram resultado. Outras tentativas já haviam sido feitas em 2011, 2009, 2007 e anos anteriores.

Sem uma reforma ampla, somente mudanças isoladas foram possíveis, como foi o caso da lei de iniciativa popular, batizada de “Ficha Limpa”, de 2010, que ampliou as hipóteses em que um político fica impedido de disputar eleições e assumir um mandato.

Judiciário

Outras mudanças se deram pelas mãos da Justiça, e não dos parlamentares.

Em 2015, o Supremo Tribunal Federal (STF) considerou inconstitucional a doação de empresas privadas para campanhas eleitorais. A decisão vigorou nas eleições municipais deste ano.

Em outro exemplo, numa avaliação sobre fidelidade partidária no Tribunal Superior Eleitoral (TSE), com posterior concordância do STF, ficou decidido em 2007 que os mandatos de deputados e vereadores pertencem aos partidos, e não aos candidatos.

Para Márlon Reis, essas ações “externas” são uma representação da vontade da população.

“A necessidade de mudança do sistema é percebida por toda a sociedade. Apenas o Congresso reluta em fazer. Assim, toda essa necessidade de mudança se canaliza de outras maneiras”, disse.

MUDANÇAS PONTUAIS NO SISTEMA POLÍTICO
Ano	Medida adotada
1985	Congresso abole limites para a organização de novos partidos políticos
	Aprovada eleição direta para presidente
	Analfabetos passam a ter direito a voto
1988	Pessoas com 16 e 17 anos de idade ganham direito de voto
	Estabelecido mandato de cinco anos para presidente
1994	Mandato presidencial é reduzido para quatro anos
1995	Senado instala Comissão de Reforma Política
	Entra em vigor a Lei dos Partidos Políticos, que prevê cláusula de barreira a partir das eleições de 2006
1996	Urnas eletrônicas são usadas experimentalmente e 51 municípios
1997	Congresso aprova Emenda Constitucional que prevê reeleição de presidentes, governadores e prefeitos
	Alterada regra de cálculo de quociente eleitoral e definição de votos brancos para deputados
1998	Senado publica relatório final da Comissão de Reforma Política
1999	Congresso aprova criminalização da compra de votos
2000	Uso exclusivo de urnas eletrônicas nas eleições municipais
2002	TSE impõe "verticalização" das coligações eleitorais, ou seja, coligações estaduais não poderiam desrespeitar as nacionais
2003	Câmara instala Comissão Especial para a Reforma Política
2004	Por pressão de partidos, Câmara não delibera projeto produzido pela Comissão da Reforma Política
2006	STF considera inconstitucional a cláusula de barreira instituída pela Lei dos Partidos Políticos de 1995
2007	Fidelidade partidária: TSE decide que mandatos de deputados e vereadores pertencem aos partidos e não aos candidatos
	Câmara rejeita mais uma proposta de reforma política
2009	Ministério da Justiça apresenta proposta de Reforma Política para Câmara
	Câmara rejeita totalmente as propostas de reforma política
2010	Congresso aprova Lei da Ficha Limpa
2011	Senado e Câmara instalam comissões especiais separadas para a Reforma Política. Nenhuma reforma é aprovada
2013	Após onda de manifestações, Dilma Rousseff propõe plebiscito para formação de uma constituinte exclusiva da reforma política e sugere cinco pontos para debate
	Câmara faz força-tarefa para propor a reforma política em 90 dias, sem resultado prático
2015	Presidente da Câmara, Eduardo Cunha(PMDB-RJ) coloca em votação medidas de reforma política. Parcela aprovada na Câmara não prospera no Senado
	Supremo Tribunal Federal considera inconstitucional doações de empresas privadas para campanha eleitoral
2016	Congresso promulga emenda constitucional permitindo mudanças de partido por 30 dias
Fonte: “Tentativas de Reforma Política: ainda uma história sem fim”, David Fleischer